穩就業托起靖安新區群眾“幸福夢”——靖安新區就業工作紀實

◆通訊員 董程鵬 龍 泉 趙連杰 文/圖

易地扶貧搬遷作為新時代精準扶貧工作的重要舉措，是精準脫貧的重要途徑，其后續的扶持發展工作更是實現“挪窮窩、換窮業、拔窮根”不可缺少的關鍵環節。靖安新區是全國最大的易地扶貧搬遷安置區，也是體量最大的易地扶貧搬遷就業工作區。昭通大山、大水、大峽谷的閉鎖，使得易地扶貧搬遷群眾普遍受教育程度低，勞動技能較弱，部分群眾由于照顧家庭，無法脫身進行全勞動力就業，各種原因導致了易地扶貧搬遷群眾就業成為難點。如何讓易地扶貧搬遷群眾“搬得出、穩得住、持續能發展”，市、區人社部門和靖安新區統籌兼顧長遠發展和現實需要，圍繞民生之本，通過大量的研究，提供分層次、按需求、有組織的就業服務，以“加強培訓、轉移外出就業”為主要抓手，以“鼓勵自主創業、建設扶貧車間和農業基地”為有效措施，針對性地解決不同年齡段、不同群體的后續發展需求，走出了一條易地扶貧搬遷后續扶持發展的“靖安新路徑”。

扛責任顯擔當

就業服務“媽媽式”

昭通市人力資源和社會保障局、靖安新區高舉“就業是最大的民生”這一旗幟，秉持“群眾在哪里就業，服務就跟到哪里”的服務理念，充分認識就業是易地扶貧搬遷群眾“搬得出、穩得住、持續能發展”的核心關鍵，在靖安新區建房初期就在施工用房內組建“昭通市人社局就業創業扶貧工作站”，超前謀劃和開展人社行業扶貧工作，人社干部把群眾脫貧當作動力，死守“零就業家庭”動態清零的底線，勇攀充分就業的高線，把就業政策與產業發展有機結合起來，立足群眾就業需求，有針對性地實施分類幫扶，有效促進易地扶貧搬遷群眾實現充分就業。

在上級組織的堅強領導下，市、區人社部門堅持把勞動力穩定轉移就業作為事關脫貧攻堅勝敗、事關改革發展穩定大局的關鍵一招，扎實推進勞動力有計劃、有層次、有保障地轉移就業，通過建立運轉就業創業工作站這一抓手，形成靖安新區“六位一體”的就業服務體系，搭建互建互聯的就業服務保障機制，支持建立以149個樓棟長、25個就業扶貧信息員為成員的社區就業創業工作站，明確網格責任，鎖定網格服務對象，為群眾提供“媽媽式”服務；建立了與廣東、浙江、江蘇、上海、重慶為主的46家人力資源公司和企業參與的靖安新區勞務協作群；組建1個社區勞務公司、建設1個培訓學校、搭建1個勞務招聘市場，滿足群眾多元化的就業需求，累計開展引導性培訓1206人，實施技能提升培訓3147人；利用電話、短信送崗40156條，發放就業服務日歷9000余份。

協同工青婦群團組織、社工自愿服務等群體開展“四點半課堂”“老人之家”及務工暖心工程，定期入戶開展留守人員關愛活動，并將在家人員的生活狀況通過樓棟微信群實時推送，確保群眾外出務工安心；建立外出務工人員與樓棟長月追蹤交流制，讓群眾外出務工暖心。

戰疫情穩就業

易地搬遷“穩得住”

產業培育非一日之功，市、區人社部門和靖安新區結合實際，精準定位，把勞動力轉移輸出作為群眾增收致富最“短、平、快”的渠道，通過組建轉移就業專班，密織就業服務網絡，開展精準的崗位推介、個性化的創業扶持、“訂單式”的技能提升，舉辦大型招聘會12場、專場招聘會28場，扶持創業446人，實施技能提升3147人，向外轉移就業10256人，派出穩崗護崗56人次。

2020年，新冠肺炎疫情發生后，靖安新區暫停了所有的線下招聘活動，利用電話開展“戶戶通、人人清”，逐一摸清搬遷勞動力的就業意愿和培訓意愿，對疫情高風險地區回流務工人員實施走訪，對重點人群進行24小時監測；積極發揮靖安勞務協作工作群的效能，收集復工復產信息，把群眾的就業意愿與收集的崗位信息進行雙向匹配，利用“云MSA”短信送崗平臺、大喇叭、電話、微信群等方式，及時將崗位信息、出行時間、出行方式、防控須知等信息傳遞給群眾；協調衛生院上門體檢，開啟第一天發布“點對點”“一站式”信息，及時組織外出務工人員高效轉移輸出模式，靖安新區首批外出務工人員乘坐免費大巴車踏上返崗行程，累計包大巴車出行42車次1050人，組織拼車出行2015人，組織乘坐火車3152人。

昭陽區靖安鎮北順村的周崇芬搬到靖安新區思源社區后，因搬出地無合適崗位，加之行動不便，不能從事體力勞動，也無法外出務工，周崇芬搬遷前未就業，家里3個孩子的學費、生活費和周崇芬本人一年6000元左右的醫藥費只能靠丈夫一人外出務工獲得。2020年3月，周崇芬一家享受易地扶貧搬遷政策搬遷到靖安新區后，經靖安新區勞動力轉移中心推薦崗位，周崇芬在靖安新區電子廠務工，月工資2000元左右。 周崇芬感動地說：“政府免費給我們住新房子，環境好、條件好，人社工作站的同志還上門推薦務工崗位，針對我這種腿腳不方便、重活干不了、又不能外出務工的情況，幫我解決了大難題，政府政策太好了。感謝黨，感謝政府！”

支持扶貧車間

發展群眾就近“當工人”

靖安新區實施“筑巢引鳳”工程，盤活空置園區房屋新建標準廠房，落實系列招商引資優惠條件，組建產業就業工作站，制定產業發展規劃，配建扶貧車間8.1萬平方米，已建成的2.5萬平方米扶貧車間及老辦公樓改造的扶貧車間0.4萬平方米，采取房租“五免五減半”，積極實施扶貧車間吸納獎補、物流補貼、以崗代訓等普惠政策，利用較低的電價、“一站式”的企業入駐服務及“一企一策”的靈活招商政策優勢，引進立時電子、三江科技手機保護膜加工、君子蘭服飾等勞動密集型企業5家，可提供用工崗位2800個。為了助力企業發展，實現產業發展與就業增收同步推進，組建了服務企業的人社部門后援隊，針對企業開展定單定崗式崗前培訓，為企業用人提供后援保障。同時，為減輕企業負擔，提高群眾就業激情，為企業定制匹配“以崗代訓”，實行扶貧車間穩崗聯絡員制度，穩崗聯絡員公示牌在每個車間進行張貼，指定專人負責幫助企業開展企業與員工的矛盾化解、企業涉及的行政事項代辦對接等服務。

針對因照顧家庭、超齡等原因難以適應企業化管理的群眾，積極引導電子生產企業實行“外發單”“鐘點工”方式靈活吸納368名群眾就業，實現工作、顧家兩不誤，使安置區許許多多的老年人和殘疾人實現了有事做、有活干、有錢賺，家門口就能賺到錢。

2019年11月，大關縣上高橋回族彝族苗族鄉龍保村的郭萍搬到靖安新區。搬遷前，郭萍因在家照顧小孩，無法外出務工，一直沒有收入，只能靠丈夫外出務工糊口。2020年2月，郭萍搬到靖安新區后，經新區勞動力轉移中心推薦崗位，在扶貧車間電子廠務工，月工資2000元左右。郭萍說：“搬來靖安新區就上班，我能照顧小孩，又能在家門口打工賺錢，一個月賺的錢也夠一家人的開銷。沒有政府的關懷，哪有我們的幸福生活?！?/p>

培養新型農民

增收“抱成團”

昭通市、區人社部門和靖安新區充分尊重搬遷群眾的生產自愿及實際，著力解決從“農民”轉變為“產業工人”的過渡性問題，依托已建成的馬鈴薯基地3萬畝、蔬菜食用菌大棚3000個、香蔥基地980畝，根據用工單位用人特點和需求，積極采取“基地+工作站+社區+群眾”的組織鏈條，開展大棚管護、田間種植等專項技術儲備培訓，為本地農業企業發展注入技術支持。按季節、按社區組建勞務隊，由工作站派出穩崗專員帶隊下地勞作，一方面解決群眾個體素質參差不齊、企業不好管、管人不到位、受季節影響人員難統一的實際問題。同時，解決群眾不知道怎么做、做了得多少的顧慮，累計派出58人次的穩崗護崗隊伍，幫助859名群眾靈活就業；積極與新疆、青海等地種植大戶取得聯系，組織群眾赴新疆、青海等地摘枸杞、辣椒，盡可能解決農業季節性影響給群眾帶來的周期性就業問題，延長只能“種地”這部分群眾的務工時間，增加他們的務工收入。

鼓勵扶持創業

群眾就近“當老板”

易地扶貧短期聚焦“兩不愁三保障”，長遠謀劃是要實現群眾得到全面發展，靖安新區把商貿服務作為安置區功能配套的剛需，通過商鋪配建、鼓勵地攤經濟、夜市經濟作為培養示范帶頭人的載體，配建底商4.8萬平方米，利用龐大的人群聚集優勢，通過資產營運的方式，實現搬遷戶股金分紅，增加群眾收益的同時又增添靖安新區煙火味。目前，入駐各類商戶或企業317戶，帶動就業512人；鼓勵易地扶貧搬遷群眾低成本創業，讓他們在燈火闌珊處尋找到展示自我的舞臺，大力推行地攤經濟、夜市經濟，設置5萬平方米的新區“美食廣場走廊”“臨時農貿市場”“兒童樂園”等創業項目，成立群眾創業服務中心，把技能提升培訓與創業輔導有機結合，引導群眾實行小項目家庭制、大項目合伙制經營，累計帶動446戶576名易地扶貧搬遷群眾創業就業；依托恒大援建蔬菜大棚，實行“承包到戶”“合伙共營”模式，鼓勵427名群眾參與基地創業，實現因照顧家庭、超齡等原因難以接受企業化管理的群眾有業可扶。

目前，靖安新區農業、工業、商貿業互相補充，社會保障體系健全，就業服務網格化脈絡清晰，易地扶貧搬遷群眾就業率達95.13%，順利實現“搬得出、穩得住、持續能發展”。

積極組織轉移

輸出他鄉務工“能致富”

2021年1月，面對依然嚴峻的就業形勢，昭通市人力資源和社會保障局靖安就業創業扶貧工作站提前謀劃，精心構思，率先開展春節后就業意愿摸排，依托社區就業服務網格開展“在家一人摸排一人、返鄉一人摸排一人”，同步開展就業服務，為春節后群眾就業工作奠定基礎。

春節前，靖安就業創業扶貧工作站利用外出務工人員陸續返鄉這一有利時機，發動社區就業工作站、就業扶貧信息員、就業網格長、網格員（樓棟長）開展返鄉務工人員就業情況調查工作，通過樓棟不漏一戶、到戶不漏一名勞動力的工作措施，全面摸排易地扶貧搬遷勞動力的所思所想，掌握易地扶貧搬遷勞動力春節后就業意愿，積極動員易地扶貧搬遷群眾節后外出務工。

通過靖安新區易地扶貧搬遷群眾服務中心、各縣（區）工作站、各社區黨委（支部）、樓棟長、就業扶貧信息員的大力宣傳、積極動員，在群眾中營造了想就業、愿外出的濃厚氛圍。目前，靖安新區已摸排就業意愿4329人，有2218人有意愿回原就業單位就業，有501人有意愿到“長三角”地區就業。149棟安置房樓棟、小區公示欄等醒目位置張貼《務工動員令》507份，做到了動員宣傳全覆蓋。

靖安新區產業就業辦根據易地扶貧搬遷勞動力就業意愿，堅持“培訓的目的是就業創業”這一目標，按照“學為所用”的原則，在掌握了擬培訓人員近期是否外出務工、外出務工返鄉人員返鄉時間、務工地點、途徑地點、乘坐交通工具、同程人員等情況和落實疫情防控措施的基礎上，加強開班工種、培訓課程教材、培訓教師選擇、培訓過程監管，通過對培訓對象、過程、結果的全程管控，不斷提高新區易地扶貧搬遷勞動力就業創業技能，為易地扶貧搬遷群眾春節后外出就業創業提供技能支持。

從2021年1月下旬以來，靖安新區按照一天組織2場、每場次30人的計劃，由工作站牽頭組織，邀請安置區臨時黨工委（管委會）分管領導、外出務工能人、社區就業工作者、人力資源公司、未就業勞動力代表等參加返鄉群眾座談會、外出務工能人就業創業經驗事跡分享、人力資源公司合作企業及就業務工優惠政策宣講、產業就業優惠政策的介紹，進一步動員易地扶貧搬遷群眾外出務工就業，幫助易地扶貧搬遷群眾增強“勞動光榮，懶惰可恥”“幸福生活靠勞動創造”的就業意識。

近期，靖安新區依托靖安勞務招聘市場及對外輸出協作群，新引進云南昭通—浙江嘉興就業扶貧工作站、云南外出就業智慧服務平臺靖安服務站、浙江企業直招靖安新區服務中心，分別與9家勞務公司達成“點對點”勞務輸出協議，可覆蓋浙江、廣東、安徽、江蘇、江西和昆明、重慶等地200余家企業，為群眾外出務工提供“點對點、一站式、媽媽式”服務，凡是有意愿外出的群眾均可到勞務招聘市場進行登記。務工群眾出發前與企業簽訂保障協議，一旦有糾紛，工作站將按照協議內容為群眾維權，保障外出群眾務工權益。

截至2021年2月22日，靖安新區舉辦大型招聘會兩場，依托勞務招聘市場開展常態化招聘，實現春節返鄉勞動力轉移輸出2448人，返崗率占比81.5%，“點對點”輸出1438人，組織乘坐免費大巴車675人，新增勞動力轉移就業163人。