脫貧攻堅的昭通答卷

記者 陳允琪

2015年1月19日，習近平總書記到昭通考察指出：“要以更加明確的目標、更加有力的措施、更加有效的行動抓好脫貧攻堅，確保扶到點上、扶到根上，讓貧困群眾得實惠?！?年來，昭通市各級干部群眾始終牢記總書記的囑托，把脫貧攻堅作為最大的政治任務、最大的民生工程、最大的歷史挑戰、最大的發展機遇，努力闖出了一條以脫貧攻堅統領經濟社會發展，倒逼產業形態、基礎設施、城鄉建設、生態文明等各個領域創新突破的精準扶貧、精準脫貧的“昭通路徑”。經過2000多個日日夜夜的攻堅沖刺，全市185.07萬貧困人口實現穩定脫貧、1235個貧困村全部出列、10個貧困縣（區）全部摘帽，昭通這個貧困人口最多、貧困程度最深、脫貧任務最重、攻堅壓力最大的地級市，高質量交出了脫貧攻堅“昭通答卷”，千百年來的絕對貧困問題變成歷史記憶，各族人民夢寐以求的小康生活正在變成美好現實。

易地搬遷斬斷窮根 進城入鎮一步跨越

近年來，全市干部群眾堅定不移地把易地扶貧搬遷作為啃下脫貧攻堅“最硬骨頭”的鐵齒銅牙和決戰脫貧攻堅、促進跨越發展最有效、最有力、最根本的舉措?！笆濉逼陂g，昭通累計搬遷8.26萬戶35.47萬人，其中建檔立卡貧困人口30.7萬人，占全市貧困人口的16.6%，全國易地扶貧搬遷規模前5位的易地扶貧搬遷安置區昭通就占了3個。

昭陽區靖安鎮的周崇芬家里3個孩子的學費、生活費和她自己一年6000元左右的醫藥費只能靠丈夫一人外出務工獲得。2020年3月，周崇芬一家享受易地扶貧搬遷政策搬遷到靖安新區后，經靖安新區勞動力轉移中心推薦崗位，周崇芬于當年4月開始在靖安新區電子廠務工，月工資2000元左右。 周崇芬感動地說：“政府免費給我們住新房子，幫我找到務工崗位，解決了家里的大難題，感謝黨，感謝政府！”

2018年以來，昭通定位于“不是為搬而搬”，而是圍繞“改變人”而搬，結合市情，確定了“堅持全市一盤棋、打破縣鄉村行政區劃、進城入鎮進廠上樓、集中安置、跨縣搬遷”的安置思路，推動易地扶貧搬遷群眾的生產生活發生變化。

生活環境發生巨大變化，從山村一步跨越到城鎮。全市進城入鎮安置比例達70.8%，城區安置比例更是高達92%，其中，萬人以上易地扶貧搬遷安置區就有9個。同步建成44所學校、33個醫療衛生機構、35個警務室、44個便民服務中心、48個“一水兩污”等配套項目，完善綠化亮化、市政道路、文化活動場所等服務設施，就醫、就學得到了就近保障，確保搬遷群眾公平享受城鎮公共資源。

生產方式發生巨大變化，農民變成了產業工人。通過在800人以上的30個安置區（點）建立就業創業工作站，全市建立了高度組織化轉移就業聯系機制，做好“訂單式”技能培訓和“點對點”就業服務，全力推動外輸轉移就業。在易地扶貧搬遷安置區規劃建設9109個蔬菜和食用菌大棚、60萬平方米“扶貧車間”，出臺招商引資優惠政策，引進竹筍加工、電子元件、箱包生產等勞動密集型產業46家；依托45萬平方米配套商鋪、規劃地攤經濟和夜市經濟商業服務圈，鼓勵易地扶貧搬遷群眾創業增收。截至目前，全市易地扶貧搬遷勞動力191184個，就業171916個，就業率89.92%。

思想認識、身份轉型發生巨大變化，農民變成了市民。以“愛心超市積分”為激勵機制，探索創新“基層黨建+社區管理+群眾自治”的社區治理“昭通辦法”。在30個800人以上易地扶貧搬遷安置區（點）共成立111個黨組織，組建44個社區，配備社區干部537人，設置樓棟長827人；建立“街道+社區+片區+樓棟+住戶”的“五級”社區治理網格，做到事事有人管、件件有著落、疫情防控“零病例”。同時，積極開展“平安和諧社區創建”“愛國衛生運動”等教育引導及愛心志愿服務活動，有效促進搬遷群眾在觀念意識、行為習慣上的巨大轉變和“思想、情感、工作”上的3個認同，實現了社區融入“加速度”。

易地扶貧搬遷是解決“一方水土養不好一方人”、實現貧困群眾跨越式發展的根本途徑，也是打贏脫貧攻堅戰的重要途徑。昭通各級領導干部勠力同心，走出了一條風險最高、難度最大、過程最艱辛但成效最明顯、群眾最滿意的“昭通路徑”，跑出了平均每天脫貧1000人的“昭通速度”，錘煉了為民務實、實干求真的“昭通作風”，形成了敢打善拼、堅韌求成、再硬的骨頭也要嚼碎的脫貧攻堅“昭通精神”。如今的昭通易地扶貧搬遷安置區，人民安居樂業、社會和諧穩定，已經成為矗立在昭通大地上的新地標，成為昭通脫貧攻堅最具有典型意義的標志性工程。

山海相擁情深遠 攜手共筑小康夢

昭通市與廣東省東莞市、中山市相隔千里，但山水相近，人緣相親，扶貧協作之花多彩綻放。2016年以來，東西部對口幫扶按照“昭通所需，東莞、中山所能”的原則，堅持“優勢互補、長期合作、聚焦扶貧、實現共贏”的發展理念，脫貧攻堅全面發力，譜寫了攜手攻堅戰貧困、并肩共筑小康夢的壯麗篇章。

2018年，東莞教師陳國志開始了在昭陽區第二中學的支教生活，主動承擔了藝考音樂生的聲樂和鋼琴兩門專業課程。2019年，在他辛勤的付出下，區二中的藝術科目高考成績得到飛躍性的提升，他帶的6個音樂高考生，專業課全部超過本科線，文化課成績有4個超過本科線，順利地進入理想大學。同時，大幅度地提升了區二中的高考升學率，為學校的教育及公眾形象增光添彩。

堅持把“昭通的事情當成東莞的事情來辦”，這是東莞幫扶昭通的錚錚誓言。東莞結對幫扶昭通6個縣（區）貧困人口82.18萬人、貧困村874個。2016年以來，東莞累計投入財政資金12.68億元，落實社會幫扶資金5.73億元；引導推動95個產業項目落地昭通，實際投資34.37億元；累計幫助貧困勞動力轉移就業16.32萬人，幫助銷售農特產品11.18億元；累計派出教育、衛生、社工等支援人才383人?！叭湕l、體系性、造血式”的結對幫扶是東莞的亮點，以“三部曲”移植電子產業集群，從引進單個電子企業到引進11家關聯度高、能夠實現聯動發展的電子企業，初步形成以電子代工類企業為主的產業集群；打造“帶不走”的醫療隊伍，協助昭通市縣兩級醫院建立神經外科、眼科、兒科、ICU等，填補昭通多項醫療空白，帶動治療體系的建立；推動“窮孩子”蝶變為“富技工”，隔斷貧困的代際傳遞，2017年至2020年，東莞投入專項職業教育資金總額2.98億元，幫助5701名困難學生到東莞就讀職業學校；在卯家灣易地搬遷安置區探索“5個有”東莞經驗，扶持共建扶貧車間產業園等一批重點項目、建設卯家灣安置區東莞小學及九年一貫制學校；推動東莞市人民醫院等東莞最好的醫院與魯甸縣人民醫院進行結對共建、派出社工督導開展社會服務等工作、扶持建立莞魯康園中心；堅持捐贈新冠肺炎疫情防疫物資與引進企業“兩手抓”，捐贈了物資及資金486.93萬元，投資云南天宇醫療器械項目，填補了昭通醫療器械生產的空白。疫情防控期間，東莞協助幫扶縣（區）“點對點”輸送到廣東等東部地區專車216車次、專列21車次、包機1架次，協助15687名昭通籍員工返粵復工，實現員工“從家門直接到廠門”。

中山市博愛醫院心血管病學博士吳志堅在支醫一年的時間里，通過講課、病例討論等提升幫扶醫院醫師的業務能力，提升鹽津縣人民醫院胸痛中心建設水平。2020年6月，中山市捐資600余萬元建設的鹽津縣人民醫院胸痛中心介入手術室正式啟用，填補了鹽津縣人民醫院的技術空白，對鹽津縣心血管急診救治具有里程碑的意義。從事介入診療的醫師，最大的危害來自于放射性輻射帶來的身體損害，但吳志堅說：“對從事心臟介入診療的醫務工作者來說，病患對健康的向往，就是自己的工作目標。面對放射性損害，必須義無反顧；面對救死扶傷，責無旁貸?！彼麨榻椊h、鹽津縣的醫療人才培養、學科建設、技術引進等方面作出了重要的貢獻，讓心血管急癥患病群眾在家門口就“能看病、看好病”，圓了健康夢。

像吳志堅這樣從中山到昭通來支援幫扶的專業人才還有很多。2019年，中山市對口幫扶的昭通4個縣，已經全部達到了脫貧摘帽標準。5年來，中山市開創了東西部扶貧協作領域的多個“第一”。在廣東省率先推動對口幫扶4個縣全部達到脫貧摘帽標準，在全國率先實行“組團式”結對開展攜手奔小康行動，率先實現對口幫扶縣、縣級學校、醫院和182個深度貧困村“四個結對幫扶全覆蓋”，率先打造云南省首個“國有民營混合所有制”東西部扶貧產業合作項目，率先建成云南省首個縣域內整體“120”院前急救體系，建立昭通市首個縣域內設立博士專家工作站的心血管介入手術室，率先創立廣東省內首個“扶貧盒子”項目——可“溯源”的扶貧產品自助售賣機器。中山市為創新開展東西部扶貧協作探索和積累了寶貴的經驗，不僅有效鞏固拓展了對口幫扶4個縣的脫貧攻堅成果，也為銜接鄉村振興打下了堅實的基礎。5年來，中山市向昭通選派各類人才483人，投入各類幫扶資金11.92億元，引進43個產業項目落戶昭通，援建產業園區6個，建設扶貧車間31個，實際完成投資26.84億元，采購和銷售昭通農特產品6.19億元；招收2894名昭通籍學生到廣東免費就讀職業學校，幫助31763名貧困人口實現就業。2020年，中山做到進一步提升東西部扶貧協作質量，保持資金投入力度，保持干部人才選派力度，填補了醫療領域等41項技術空白；加強勞務協作，創新“共享員工”模式，加大穩崗獎補力度；加強產業合作，重點建設了大關縣筇竹（扶貧）產業示范園、大關縣高原特色農業加工聚集區和鹽津縣綠源食品工業園，配套建設現代化的農產品冷鏈加工物流基地，將優勢資源轉變為優勢產業；加強消費扶貧，打造消費扶貧專區3個、消費扶貧專館8家，舉辦8場農產品展銷會、推介會及推動扶貧產品 “十個進”等方式，拉動貧困地區產業發展，帶動5萬多名貧困群眾增收致富。

只爭朝夕不負韶華 奮力開創新局面

“十三五”期間，全市干部群眾堅持“雙統領”“雙保障”“雙推進”，創新實踐“133”工作思路，選派4592名駐村工作隊員、624名駐村督導員充實到脫貧攻堅第一線，全市6.37萬名干部職工全覆蓋結對幫扶貧困戶；圍繞“扶持誰”“怎么扶”“怎么退”“退出后怎么辦”4個重點，精準把控每一個環節和細節，縱向扣好“四?？圩印?；通過對標“兩不愁三保障”目標，做好“四篇文章”、打好“五大戰役”，全力推進精準扶貧精準脫貧各項措施落地見效。

2017年以來，全市8.26萬戶35.47萬搬遷群眾遷入新居，建成以靖安、卯家灣兩個全國第一、第二的大型跨縣易地扶貧搬遷為代表的69個進城入鎮集中安置區（點），同步配套的44所學校、33個醫療衛生服務機構等公共服務設施全部建成投用，8萬畝產業基地、9109個蔬菜和食用菌大棚、45萬平方米配套商業設施基本建成運營，140.81萬畝“三塊地”盤活利用117.44 萬畝，以網格化為支撐的管理服務體系全面建立、高效運轉，易地扶貧搬遷群眾真正一步實現由貧困山區到現代城鎮、由傳統農民到城鎮市民和產業工人的直過式跨越。

突出做好產業培育文章，充分發揮海昇集團10萬畝高標準蘋果示范園的標桿引領作用，全市蘋果種植面積近80萬畝、綜合產值突破100億元；堅定不移走產業生態化、生態產業化的路子， 8個縣（市、區）高標準、規范化規劃建設的600萬畝竹產業基地已建成450萬畝、投產177.8萬畝；以5萬畝“洋芋帝國”和100萬畝規范化種植基地為帶動，250萬畝馬鈴薯正實現“昭通大洋芋、世界馬鈴薯、扶貧大產業”的蛻變，昭通榮獲“世界馬鈴薯高原種薯之都”稱號。

堅持把勞動力有序穩定轉移就業作為打贏脫貧攻堅戰的關鍵，推動勞動力有計劃、有層次、有保障地轉移就業。全市305.2萬農村勞動力轉移就業率81.95%，104.55萬貧困勞動力轉移就業率87%，13.74萬新增易地扶貧搬遷勞動力轉移就業率91%。新冠肺炎疫情期間“點對點、一站式”輸出20.09萬人，占全省的32.3%，五項指標均位列全省第一。

按照“以房找人、以戶對房，危房不住人、住人不危房”要求，新建和改造農村住房55.89萬戶，農村群眾住房安全得到有效保障；堅持水利工程建設與構建長效管護機制并重，215.4萬人飲水安全得到鞏固提升，自來水普及率達94%；累計硬化農村公路1.86萬公里，建成公路安全生命防護工程1.05萬公里，實現了所有行政村和社區通硬化路、通客運、網購物流全覆蓋；全面推進“改薄”工程和教育基礎設施建設，11個縣（市、區）義務教育實現基本均衡發展，14.35萬名“兩后生”通過就讀職業教育學校掌握一技之長、實現充分就業；全市鄉（鎮）衛生院和村（社區）衛生室標準化建設實現全覆蓋，符合條件的建檔立卡貧困人口100%參加基本醫療保險、大病保險，貧困群眾看病貴、看病難的問題得到有效解決。

全力整治提升農村人居環境，深入開展愛國衛生“7+1”專項行動，推動城鄉環境大改善、群眾面貌大提升、整體形象大改觀，全市2.77萬個干凈整潔型村莊建設實現全覆蓋，11857個自然村基本達到一檔村莊8條標準，廣大農村群眾既摘掉了“窮帽子”，更提振了精氣神。

強化黨的建設和脫貧攻堅雙推進，充分發揮各級黨組織領導核心作用。以黨建引領的高度組織化，促進各項工作落實到位；全面推行基層黨建網格化管理機制，累計創建達標黨支部11624個，整頓提升127個軟弱渙散基層黨組織，不斷筑牢高質量打贏脫貧攻堅大決戰的戰斗堡壘；著力鍛造忠誠干凈擔當的高素質“烏蒙鐵軍”，堅持以“四個敢不敢、善不善”激勵廣大黨員干部大力弘揚“敢想敢干敢擔當、越是艱險越向前”的斗爭精神，著力在脫貧攻堅中錘煉一支堅守初心、勇擔使命，甘于奉獻、奮勇攻堅的烏蒙鐵軍。

正如習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上講道：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！闭驹谛碌臍v史起點上，昭通600多萬干部群眾將繼續發揚脫貧攻堅精神，上下齊心，接續奮斗，在烏蒙大地寫下新的篇章！

（本版照片來自《昭通日報》圖視庫資料）